多地探索公共数据授权运营 收益分配问题仍待解

伴随数据要素市场化配置改革的持续推进，实践端的探索正愈加细致、深入。当前，不少地方将激活数据市场潜能的发力重点放在公共数据上，以期释放数据价值、增强经济发展新动能。

《证券日报》记者梳理发现，8月份以来，至少有广州、邢台、济南、江山、滨州、惠州、呼和浩特等7地出台了与公共数据相关的政策举措，包含正式文件、征求意见稿等。

例如，在惠州市人民政府官网，《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范（征求意见稿）》正在公开征集意见，截止日期为9月13日；8月13日，滨州市大数据局正式印发了《滨州市公共数据开发利用管理暂行办法》。

“与企业数据、个人数据相比，公共数据的权威性、多源性、高价值属性更明显。公共数据由多个主体共同产生，管理主体具备较高公信力，相关采集、存储过程也更加严格。它涉及经济、社会、文化的各个层面，与现实生活关联性高，开发利用价值大。”中国移动通信联合会区块链与数据要素专业委员会主任陈晓华在接受《证券日报》记者采访时表示，多地出台新举措，明确公共数据的开发利用方向，有助于数据要素市场的规范化发展，有利于推动数字经济加速发展，为催生新经济增长点打下扎实基础。

据记者梳理，7地举措涵盖内容广泛，包括但不限于数据共享、数据开放、数据授权运营、数据安全与监管。在数据开放环节，多地将公共数据分为三类，即无条件开放、有条件开放和不予开放数据（或称“未开放数据”），并以此为基础对操作细节进行规范。

中国电子商务专家服务中心副主任、资深人工智能专家郭涛对《证券日报》记者表示，公共数据规模庞大，先分类、后规范的做法有助于在确保敏感信息安全的同时，最大程度挖掘公共数据内在价值，做到有的放矢。

7地中有4地举措提到公共数据的授权运营，一些新举措的规范堪称细致入微。比如，《江山市公共数据授权运营管理实施细则（试行）（征求意见稿）》明确提出：“江山市人民政府是公共数据授权主体，设置公共数据授权运营合同专用章”。此外，在授权运营方面，多地举措强调了“原始数据不出域、数据可用不可见”这一基本原则。

萨摩耶云科技集团首席经济学家郑磊对《证券日报》记者表示，上述原则的确立旨在保障数据的合规性和安全性，避免数据泄露和滥用，更好保护个人隐私与商业秘密。同时，这一原则有助于在公共数据各相关方之间建立长期互信关系，进一步促进数据合作、交易。

公共数据的授权运营一端连接着数据要素的巨大价值，另一端连接着潜在的可观商业收益。不过，从各地上述举措看，各地对公共数据授权运营的收益分配问题鲜有涉及，即便提到也只是一带而过。

“授权运营后的收益分配问题，是公共数据开发利用的核心难题，与之相关的政策规范，一旦落地就将决定数据价值变现后的利益流向。”中央财经大学中国互联网经济研究院副院长欧阳日辉向《证券日报》记者表示，目前，国家多个部门都已关注到该问题，后续进展有待观察。

他进一步分析称，收益分配背后还有定价方法、成本核算等问题，需要综合考量。最终，“上下结合”可能会是较好的解决方式：即针对问题，国家层面给出框架性指引，同时也给各地一定的自由探索权，各地结合本土实际案例进行归纳总结，再层层向上反馈，由此共同推动数据要素市场化配置改革取得成效。“作为配套措施，容错纠错机制的建立也很必要，这样各地各部门才有大胆探索的基础和空间。”欧阳日辉说。

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